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Panel 2: Was bedeutet die Unabh\u00e4ngigkeit individueller redaktioneller Entscheidungen?<\/strong><\/p>\n

\n
• Dr. Kirsten von Hutten<\/em><\/strong>, Rechtsanw\u00e4ltin und Sprecherin des Deutschen Presserats, Berlin<\/em><\/li>\n
• Boris Lochthofen<\/em><\/strong>, Medienexperte, Erfurt<\/em><\/li>\n
• Steffen Grimberg,\u00a0<\/span><\/em><\/strong>Vorstandsvorsitzender des DJV Berlin und Medienjournalist KNA<\/em><\/li>\n
• Moderation:\u00a0<\/span><\/em>Prof. Dr. Stephan Ory<\/em><\/strong>, Direktor des EMR<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

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  Panel 3: Was bedeutet der EMFA f\u00fcr die weitere Entwicklung des \u00f6ffentlich-rechtliche Rundfunks?<\/strong><\/p>\n

  \n
  • Dr. Renate D\u00f6rr<\/em><\/strong>, Justitiariat und Europab\u00fcro des ZDF, Mainz\/Br\u00fcssel<\/em><\/li>\n
  • Dr. Matthias Knothe<\/em><\/strong>, Leiter der Stabsstelle f\u00fcr Medienpolitik in der Staatskanzlei Schleswig-Holstein, Kiel<\/em><\/li>\n
  • Dr. Jenny Weinand<\/em><\/strong>, Legal Counsel European Broadcasting Union (EBU), Genf<\/em><\/li>\n
  • Moderation:\u00a0<\/span><\/em>Dr. J\u00f6rg Ukrow<\/em><\/strong>, gesch\u00e4ftsf\u00fchrendes Vorstandsmitglied des EMR<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

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    Tagungsbericht<\/h2>\n

    Am 22.01.2024 veranstaltete das Institut f\u00fcr Europ\u00e4isches Medienrecht ein Webinar zum European Media Freedom Act (EMFA). Unter dem Titel \u201eDer EMFA ist da \u2013 Beginn eines neuen Zeitalters der EU-Medienregulierung?\u201c beleuchteten Experten den EMFA sowohl aus politischer als auch aus der Sicht von Regulierern und Medienakteuren, sowie seiner Bedeutung f\u00fcr die nationale Medienordnung und wagten einen ersten Ausblick in die Zukunft. Anlass des Webinars war die Einigung im Trilog. Der EMFA soll in der Gestalt einer Verordnung eine Mindestharmonisierung im Binnenmarkt erreichen und die St\u00e4rkung der Freiheit und Unabh\u00e4ngigkeit der Medien und des Medienpluralismus bewirken. Das Webinar bestand aus zwei Teilen: Im ersten Teil wurden die politischen Hintergr\u00fcnde und der voraussichtliche Gesetzestext erl\u00e4utert. Im zweiten Teil wurde in drei Panels die Auswirkungen des EMFA f\u00fcr verschiedene Themenbereiche vertieft diskutiert.<\/p>\n

    Das Webinar wurde unter der Moderation von Prof. Dr. Stephan Ory<\/strong>, Direktor des EMR, <\/em>durch Frau<\/strong> Isabelle Weykmans<\/strong><\/em>,<\/strong><\/em> Ministerin f\u00fcr Kultur und Sport, Besch\u00e4ftigung und Medien der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens, Eupen <\/em>und Frau <\/strong>Heike Raab<\/strong>, Staatssekret\u00e4rin, Bevollm\u00e4chtigte des Landes Rheinland-Pfalz beim Bund und f\u00fcr Europa und Medien, Mainz<\/em> er\u00f6ffnet. Frau Weykmans und Frau Raab stellten die politischen Hintergr\u00fcnde, die Ziele der Europ\u00e4ischen Union (Quellenschutz, St\u00e4rkung der Freiheit und Unabh\u00e4ngigkeit der Medien und Medienpluralismus) und der Mitgliedsstaaten hinsichtlich des Erlasses und den Prozess zu einer Einigung dar. Frau Weykmans ging dabei auf die Organisation der belgischen Ratspr\u00e4sidentschaft im Bereich Audiovisuelles zwischen den drei Sprachgemeinschaften Belgiens, sowie das Arbeitsziel der Umsetzung des EMFA ein. Frau Raab erl\u00e4uterte den F\u00f6deralismus in Grundz\u00fcgen und die damit verbundene Problematik der dezentralen Regelung des Medienrechts in Deutschland w\u00e4hrend des Gesetzgebungsverfahrens. Dabei wurden die anfangs bestehenden Meinungsverschiedenheiten dargelegt. Besonderer Fokus wurde auch auf die Problematik der im Gesetzgebungsverfahren umstrittenen Rechtsgrundlage f\u00fcr den EMFA gelegt: Wenn sich die EU auf die Binnenmarktkompetenz des Art. 114 AEUV beruft, dann muss der in Art. 167 IV AEUV hervorgehobenen Kulturhoheit der Mitgliedstaaten entsprechend Rechnung getragen werden.<\/p>\n

    Prof. Dr. Mark D. Cole<\/strong>, Wissenschaftlicher Direktor des EMR, Saarbr\u00fccken<\/em>,<\/em> gab einen \u00dcberblick \u00fcber den Gesetzestext des EMFA \u2013 dessen finale Ausformulierung zu dem Zeitpunkt noch offen gewesen ist \u2013, die verschiedenen Fassungen des Rates und der Kommission, sowie \u00fcber das Gesetzgebungsverfahren. Prof. Cole betonte dabei die Ziele des EMFA und bestehende Probleme, insbesondere hinsichtlich der Rechtsgrundlage. Anfangs fasste Prof. Cole den Verlauf und den aktuellen Stand des Gesetzgebungsverfahrens des EMFA zusammen. Zudem veranschaulichte er die Ziele des EMFA und gab einen \u00dcberblick \u00fcber den Inhalt und den Anwendungsbereich des EMFA. Anschlie\u00dfend ging er speziell auf die Art. 4 bis 6 EMFA ein und stellte die beschlossenen institutionellen Strukturen zwischen dem Europ\u00e4ischen Gremium f\u00fcr Mediendienste (EGMD), dem Sekretariat des Gremiums, den nationalen Regulierungsbeh\u00f6rden, der Europ\u00e4ischen Kommission und dem Kontaktausschuss wurde von Prof. Dr. Mark D. Cole<\/em>, dar. \u00a0Zu den im abschlie\u00dfenden Ausblick er\u00f6rterten Problemen z\u00e4hlten: die Notwendigkeit einer m\u00f6glichen Anpassung der AVMD-Richtlinie, die Art des Rechtsaktes des EMFA und die Auswirkung bzw. das Zusammenspiel mit dem Digital Services Act (DSA) und Digital Markets Act (DMA).<\/p>\n

    Im zweiten Teil der Veranstaltung wurde in drei Panels: Die \u201eZusammenarbeit der nationalen Regulierer mit dem Gremium\u201c, \u201eWas bedeutet die Unabh\u00e4ngigkeit individueller redaktioneller Entscheidungen?\u201c und \u201eWas bedeutet der EMFA f\u00fcr die weitere Entwicklung des \u00f6ffentlich-rechtlichen Rundfunks?\u201c vielseitig diskutiert.<\/p>\n

    Im ersten Panel zur \u201eZusammenarbeit der nationalen Regulierer mit dem \u201aBoard\u2018\u201c haben Herr <\/strong>Raoul D\u00f6rr<\/strong>, Policy Officer, DG CNECT, Einheit f\u00fcr Politik der audiovisuellen und Mediendienste bei der Europ\u00e4ischen Kommission, Br\u00fcssel<\/em>, Frau <\/strong>Dr. Susanne Lackner<\/strong>, stv. Vorsitzende der Kommunikationsbeh\u00f6rde \u00d6sterreich (KommAustria), Wien <\/em>und Frau <\/strong>Dr. Eva Flecken<\/strong>, Direktorin der mabb und Vorsitzende der Direktorenkonferenz der Landesmedienanstalten (DLM), Berlin,<\/em> moderiert von Frau<\/strong> Christina Etteldorf<\/strong>, Wissenschaftliche Referentin des EMR,<\/em> gesprochen. D\u00f6rr ist dabei insbesondere auf die Transformation der bestehenden European Regulators Group for Audiovisual Media Services (ERGA) hin zu einem Europ\u00e4ischen Gremium f\u00fcr Mediendienste (EGMD) und die Entstehung des Sekretariats des Gremiums eingegangen. Er betonte die Notwendigkeit des EMFA, um bestehende regulatorische L\u00fccken zu schlie\u00dfen. Frau Dr.\u00a0Lackner fokussierte sich insbesondere auf die Auswirkung auf die Verwaltungspraxis und die Auswirkung in Verbindung mit der Rolle der DSA-Koordination der Mitgliedstaaten, vor dem Hintergrund der momentanen Verwaltungspraxis, mit dem Ausblick, dass es zu einer Verdichtung der europ\u00e4ischen Zusammenarbeit kommen wird. Die Abgrenzung von Wirtschaftssanktionen gegen\u00fcber Mediensanktionen wurde kurz erl\u00e4utert. Frau Dr. Lackner sah ein Problem in der derzeitigen Regulierung \u2013 Regulierung durch Wirtschaftssanktionen anstelle von Mediensanktionen und deren unterschiedlichen Ziel- und Wirkrichtung \u2013 im Bereich Internet, welches durch den EMFA behoben wird. Gleichzeitig wurde bezweifelt, ob der EMFA auch zuk\u00fcnftige Entwicklungen effektiv umfassen kann. Zu dem durch den EMFA befeuerten Problem der Ressourcenknappheit durch den Aufgabenzuwachs von Regulierungsbeh\u00f6rden und der fehlenden Regulierung durch den EMFA erl\u00e4uterte Herr Raoul D\u00f6rr den Willen des europ\u00e4ischen Gesetzgebers, auf die bereits individuell bestehenden Systeme der Mitgliedstaaten zur\u00fcckzugreifen und diesen explizit einen Freiraum zur Verwirklichung erm\u00f6glichen zu wollen. Frau Dr. Eva Flecken brachte die Sichtweise der DLM ein und warf Fragen zur konkreten Struktur und Ausgestaltung der Beh\u00f6rden, ihrer Zusammenarbeit, dem Verh\u00e4ltnis zur AVMD-Richtlinie und der Durchsetzbarkeit auf. Positiv wurden die geringen Anforderungen f\u00fcr die Zusammenarbeit der Regulierungsbeh\u00f6rden mit dem EGMD angesehen.<\/p>\n

    Unter der Moderation von Prof. Dr. Stephan Ory<\/strong> sprachen Frau <\/strong>Dr. Kirsten von Hutten<\/strong>, Rechtsanw\u00e4ltin und Sprecherin des Deutschen Presserats, Berlin<\/em>, Herr <\/strong>Steffen Grimberg<\/strong>, Vorstandsvorsitzender des DJV Berlin und Medienjournalist KNA, <\/em>und Herr<\/strong> Boris Lochthofen<\/strong>, Medienexperte, Erfurt, <\/em>zu \u201eWas bedeutet die Unabh\u00e4ngigkeit individueller redaktioneller Entscheidungen?\u201c Ein diskutiertes Problem war die Auswirkung des EMFA auf arbeitsrechtliche Bestimmungen des Journalismus in Deutschland. Hierbei wurden speziell die m\u00f6glichen Probleme hinsichtlich der Weisungsgebundenheit im Arbeitsverh\u00e4ltnis und der Haftung behandelt. Die Problematik der Weisungsgebundenheit war von besonderer Bedeutung, weil durch den EMFA die M\u00f6glichkeit besteht, dass angestellte Journalisten nicht an die Weisungen der Redaktion aus ihrem Arbeitsvertrag gebunden sind und ihre journalistischen Arbeiten ohne R\u00fccksprache mit der Redaktion, unter Fortbestand der Haftungsregeln gegen\u00fcber dem Medienhaus, ver\u00f6ffentlichen. Dabei waren sich die Diskussionsteilnehmer einig, dass die bereits bestehenden professionellen journalistischen Standards in Deutschland den geforderten Mindestschutz bereits ausreichend erf\u00fcllen und dar\u00fcber hinausgehen, und nicht vom EMFA im Detail, wie die arbeitsrechtlichen Regelungen, ge\u00e4ndert werden sollte. In Bereichen, in denen diese Standards nicht eingehalten werden, w\u00fcrde der EMFA einen weiteren Schutz bieten und den Schutz der Medien in Deutschland weiter verst\u00e4rken. In der Diskussion wurde mehrfach der Umstand eingebracht, dass mit dem EMFA ein Mindeststandard in der EU erreicht werden soll, und der Erlass des EMFA nicht eine Reaktion auf Mitgliedstaaten ist, in denen diese Mindeststandards bereits bestehen und eingehalten werden. Ein weiterer Schwerpunkt lag in der Auswirkung des EMFA auf Start-up Unternehmen. Die Diskussionsteilnehmer erwarten im deutschen Rechtsraum aller Wahrscheinlichkeit nach keinen Konflikt mit dem EMFA, solange die bereits bestehenden professionellen journalistischen Standards von Start-up Unternehmen eingehalten werden. \u00a0Dar\u00fcber hinaus k\u00f6nnte der EMFA zu einer Vergegenw\u00e4rtigung der Rechte und Pflichten im Journalismus bei Start-up Unternehmen f\u00fchren. Uneinigkeit bestand im Hinblick zur Schaffung von internen oder externen Aufsichtsgremien zur Selbstkontrolle. Dabei wurde angemerkt, dass diese Kontrollstrukturen aufgrund der vorherigen T\u00e4tigkeit im professionellen journalistischen Bereich in vielen Start-up Unternehmen bereits bestehen w\u00fcrden und es der Einf\u00fchrung eigener Aufsichtsgremien innerhalb und au\u00dferhalb der Unternehmen nicht bedarf, solange professionelle Standards von Start-up Unternehmen eingehalten werden. Eine im Anschluss gestellte Frage zu den Folgen einer Kollision von zwei Grundrechtstr\u00e4gern bei der Berufung auf dasselbe Grundrecht, namentlich Art. 5 GG, f\u00fchrte zu dem Ergebnis, dass durch den EMFA die M\u00f6glichkeit einer Abweichung von deutschen Standards durch eine europ\u00e4ische Judikatur durch den EMFA bestehe. Diese zus\u00e4tzliche Ber\u00fccksichtigung des Unionsrechts und der Rechtsprechung des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs wird bei Inkrafttreten des EMFA k\u00fcnftig mit zu ber\u00fccksichtigen sein.<\/p>\n

    Im dritten und letzten Panel diskutierten Frau<\/strong> Dr. Renate D\u00f6rr<\/strong>, Justitiariat und Europab\u00fcro des ZDF, Mainz\/Br\u00fcssel<\/em>, Frau <\/strong>Dr. Jenny Weinand<\/strong>,\u00a0Legal Counsel European Broadcasting Union (EBU), Genf<\/em>, und Herr <\/strong>Dr. Matthias Knothe<\/strong>,\u00a0Leiter der Stabsstelle f\u00fcr Medienpolitik in der Staatskanzlei Schleswig-Holstein, Kiel<\/em>, moderiert von Dr. J\u00f6rg Ukrow<\/strong>, gesch\u00e4ftsf\u00fchrendes Vorstandsmitglied des EMR<\/em>, \u00fcber die Auswirkungen des EMFA auf den \u00f6ffentlichen Rundfunk. Die Verankerung des \u00f6ffentlich-rechtlichen Rundfunks, sowie dessen Unabh\u00e4ngigkeit und Finanzierung, sowie die Harmonisierung auf einen Mindeststandard wurden zumindest grunds\u00e4tzlich als positive Entwicklung aufgenommen. Aus verschiedenen Perspektiven problematisiert wurde die Rechtsgrundlage des EMFA, die F\u00fclle an unbestimmten Rechtsbegriffen und die fehlende Auftragsdefinition des \u00f6ffentlich-rechtlichen Rundfunks. Die Frage der Auswirkung von Art. 5 II EMFA (die Berufung, Abberufung und die Amtszeit des Vorsitzes und des Verwaltungsrates in den \u00f6ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten) wurde als gering eingesch\u00e4tzt, da die bestehenden Bestimmungen in Deutschland den Anforderungen aus dem EMFA bereits Rechnung tragen. Hinsichtlich der Frage der Transparenz der Finanzierung nach Art. 5 III EMFA wird keine \u00c4nderung im nationalen Recht vermutet.<\/p>\n

    Das EMR bedankt sich herzlich bei den Vortragenden, den Diskussionsteilnehmern, sowie der Zuh\u00f6rerschaft und freut sich auf eine Fortsetzung der anregenden Diskussion zum EMFA in zuk\u00fcnftigen Veranstaltungen.<\/p>\n

    Der Tagungsbericht wurde verfasst von Felix Engleitner, Rechtsreferendar am OLG M\u00fcnchen und in der Wahlstation beim Institut f\u00fcr Europ\u00e4isches Medienrecht e.\u2009V. (EMR), Saarbr\u00fccken.<\/p>\n

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    Am 15. Dezember 2023 haben sich Europ\u00e4isches Parlament und Rat auf das Europ\u00e4ische Medienfreiheitsgesetz, den \u201eEMFA\u201c, geeinigt. Damit erh\u00e4lt die Union neue Regeln zum Schutz der Freiheit, des Pluralismus und der Unabh\u00e4ngigkeit der Medien \u2013 und das unter dem festen Dach einer in allen Mitgliedstaaten unmittelbar geltenden Verordnung. Reagiert wird mit dem EMFA auf zunehmende Bedrohungen im \u201eBinnenmarkt f\u00fcr Mediendienste\u201c, darunter bedenkliche Konzentrationsentwicklungen, staatliche Einflussnahme auf Medien und Effektivit\u00e4tshindernisse in der grenz\u00fcberschreitenden Rechtsdurchsetzung.<\/p>\r\n

    Die noblen Ziele des EMFA, die auch in Einklang mit dem grundrechtlichen Schutz von Meinungs- und Medienfreiheit stehen, haben breiten Zuspruch gefunden. Kritik wurde aber von unterschiedlichen Akteuren aus Politik, Gesellschaft, Wissenschaft und Branche an der konkreten \u00dcbersetzung dieser Ziele in substantielle Vorschriften ge\u00fcbt. Das Spektrum war dabei breit \u2013 f\u00fcr die einen zu viel Regulierung von der EU und f\u00fcr die anderen noch nicht genug. Kritisch wurde bereits die Kompetenzgrundlage der \u201eBinnenmarktklausel\u201c f\u00fcr ein solches (kulturpolitisches) Regelungswerk gesehen, die Uneindeutigkeit einiger vorgeschlagener materieller Regeln oder deren fehlende Verbindlichkeit moniert, und Bef\u00fcrchtungen zur Wahrung der Unabh\u00e4ngigkeit der Medienaufsicht im neuen institutionellen Gef\u00fcge wurden laut.<\/p>\r\n

    Mit der Einigung, nach einem knapp 15-monatigen Legislativverfahren, soll nun, so die Pressemitteilung des Rates, sichergestellt sein, dass das neue Gesetz mit geltendem EU-Recht in Einklang steht, die nationalen Zust\u00e4ndigkeiten in diesem Bereich gewahrt und das richtige Gleichgewicht zwischen erforderlicher Harmonisierung und Achtung nationaler Unterschiede hergestellt werden. In unserem Webinar am 22.1.2024 haben wir diese Aussage einer n\u00e4heren Pr\u00fcfung unterzogen und einen genaueren Blick auf das \u201eneue Zeitalter der EU-Medienregulierung\u201c(?) geworfen.\u00a0 Die geladenen Expertinnen und Experten wagten einen ersten Blick in die Zukunft der Anwendung des EMFA auf Basis der gefundenen Einigung.<\/p>","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[3,1,24,395,218,220,21,376],"tags":[],"class_list":["post-6904","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aktuelle-meldung","category-aktuelles","category-av-mediendienste","category-emfa","category-presserecht","category-rundfunkrecht","category-tagungsbericht","category-video","et_post_format-et-post-format-video","et-has-post-format-content"],"translation":{"provider":"WPGlobus","version":"3.0.2","language":"fr","enabled_languages":["de","fr","gb"],"languages":{"de":{"title":true,"content":true,"excerpt":false},"fr":{"title":false,"content":false,"excerpt":false},"gb":{"title":false,"content":false,"excerpt":false}}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6904","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6904"}],"version-history":[{"count":15,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6904\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6998,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6904\/revisions\/6998"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6926"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6904"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6904"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/emr-sb.de\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6904"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}